Учреждение: вопросы правового статуса

Овсейко С.

Термин «учреждение» имеет широкое и узкое значения. В широком ― это любая административная или хозяйственная единица, не занимающаяся непосредственно производством (противоположность «предприятию»). Такое понимание «учреждения» характерно не только для бытового словоупотребления, но встречается даже в Гражданском кодексе Республики Беларусь (далее — ГК) ― например, «учреждения связи».

В узком значении, о котором далее и пойдет речь, учреждение ― это одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, обладающих следующими характеристиками:

1) учреждение имеет единственного учредителя-собственника ― государство или частное лицо;

2) цель создания учреждения — осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГК);

3) учреждение полностью или частично финансируется собственником;

4) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120 ГК). В качестве представителей ответчика по искам в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных (подчиненных) бюджетных организаций выступают соответствующие распорядители бюджетных средств (п. 3.2 ст. 81 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее ― БК)). В этом принципиальное отличие учреждения от других видов юридических лиц, которые сами отвечают по своим долгам всем своим имуществом (п. 1 ст. 52 ГК);

5) право собственности на имущество, переданное на баланс учреждения, принадлежит собственнику (п. 2 ст. 44 ГК), у самого учреждения ― ограниченное вещное право ― право оперативного управления;

6) «дуализм» правового регулирования государственных и частных учреждений. Например, первые могут входить в состав гособъединений (п. 1 ст. 123¹ ГК), для них устанавливаются различные ограничения по распоряжению имуществом и т. п. Дифференциация наблюдается даже среди госучреждений республиканской и коммунальной собственности;

7) учреждения могут участвовать в других юрлицах, в частности в хозобществах, как правило, с согласия собственника (п. 4 ст. 63 ГК);

8) учреждения создаются в распорядительном порядке.

Хотелось бы отметить, что в зарубежных странах (например, в Германии, Швейцарии и др.) встречается еще одно значение термина «учреждение» — юрлицо с единственным учредителем, противоположность союзу (как объединению лиц). В России они именуются соответственно унитарные и корпоративные юридические лица. Если союзы (корпорации) создаются с целью объединения лиц и образования некой «надперсональной» правосубъектности, то учреждения (унитарные лица) имеют цель обособления имущества лица для разделения (ограничения) его ответственности. Отсюда и другие различия. Так, корпорации (союзы):

— независимы от состава участников;

— обладают соответствующей организационной структурой, обеспечивающей достижение общей цели участников, которая может иногда расходиться с целью конкретного участника, и т.п.

Учреждения (унитарные лица) основаны на односторонней сделке учредителя, будучи юридически независимыми, де-факто полностью зависят от его воли и т.п. Таким образом, третье значение термина «учреждение» — юридическое лицо с единственным учредителем.