События. Факты. Проекты

Итоги подведены, перспективы обозначены

В январе органы государственного управления, различные министерства и ведомства подводили итоги минувшего года и отчитывались о своих достижениях не только перед Главой государства и Правительством, но и перед общественностью. Не остались в стороне и правоохранительные органы, а также органы юстиции.

Прокуратура: методы меняются — проблемы остаются

Генеральная прокуратура Республики Беларусь намерена в текущем году усилить надзор за деятельностью контролирующих органов, а также испробовать новые меры борьбы с коррупцией. Об этом в ходе отчетной пресс-конференции 20 января сообщил Генеральный прокурор Республики Беларусь Григорий Василевич. Данная сфера деятельности, по его словам, является до сих пор проблемной: «У нас широкий спектр контролирующих органов. При осуществлении своей деятельности они не столько должны рапортовать о выявленных нарушениях, сколько стремиться к тому, чтобы эти нарушения не были допущены».

По словам Г. Василевича, важной задачей на сегодняшний день является усиление ведомственного и вневедомственного контроля. Реализации этой задачи прокуратура будет всячески содействовать. «На протяжении двух лет мы сделали все для того, чтобы органы местного управления повернулись лицом к решению вопросов предупреждения правонарушений. Тем более что обеспечение законности и правопорядка на подведомственной территории — это их прямая задача», — подчеркнул Г. Василевич. Пока же, отметил ген­прокурор, на заседаниях местных исполкомов и администраций эти вопросы рассматриваются крайне редко, а в отчетах и аналитиче­ских материалах о состоянии дел на местах проявляются «формализм и бюрократизм».

Признал Г. Василевич и наличие проблем в работе по предупреждению коррупционных преступлений. В 2009 году их было выявлено 3 366 (1 746 лиц, совершивших преступления). Это на 23,1% больше, чем в 2008 году. В результате государству был нанесен ущерб на сумму 53 млрд бел. руб. Однако благодаря наложенным арестам на имущество ущерб будет возмещен практически полностью.

По мнению Г. Василевича, уголовно-правовые меры должны быть сегодня дополнены мерами превентивного характера, в том числе на уровне подготовки нормативных правовых актов (далее — НПА), которые исключали бы волюнтаризм должностных лиц, их субъективизм, возможность манипуляций и т.д. Кроме того, эти НПА не должны содержать в себе «неопределенность и пробелы». Однако хорошая и качественная антикоррупционная экспертиза НПА, по словам Г. Василевича, пока еще проводится «где-то на дальних подступах». Помимо качественного законодательства улучшить ситуацию, по мнению Г. Василевича, должен подбор кадров: «Можно, например, внедрять экзотические методы, время от времени проводить исследование должностных лиц на полиграфе».

Также необходимо, по мнению главы прокуратуры, повысить роль юридических служб в министерствах и на предприятиях, которые в обязательном порядке визировали бы контракты на крупные суммы.

Наиболее неблагоприятными с точки зрения коррупционной составляющей являются те отрасли хозяйствования, где фигурируют государственные деньги — госзакупки оборудования и т.п. По словам Г. Василевича, здесь доминируют сфера промышленности, предприятия Минсельхозпрода, Минторга, Минстройархитектуры.

Однако уже в 2010 году, по словам Г. Василевича, прокуратура намерена приступить к реализации «разумных и эффективных» мер по предотвращению такого рода преступлений. «В декабре в ходе конференции мы провели массированную интеллектуальную атаку в этом направлении с участием практических работников, представителей МВД, КГБ, ученых. Теперь мы намерены перейти к реализации тех предложений, которые могут дать реальный эффект», — сообщил он.

Говоря о работе прокуратуры в целом, генпрокурор сообщил, что в 2009 году было проведено почти на 8% проверок меньше, чем в 2008 году, но при этом их эффективность стала значительно выше. По оценкам генпро­курора, коэффициент полезного действия, то есть результативность проверок, вырос на 10–15%. Прежде всего речь идет о последующем реагировании на акты прокурорского надзора: устранении нарушений, привлечении должностных лиц к ответственности.

Министерство юстиции: юристов ожидает объединение

Создание в стране единого правового института, объединяющего в себе адвокатов и юристов-хозяйственников, вопрос, по сути, уже решенный. Хотят того сами юристы-лицензиаты с адвокатами или нет, но правовая концепция по совершенствованию оказания юридиче­ской помощи в стране подразумевает слияние этих двух уже ставших традиционными для Беларуси юридических «лагерей».

Министр юстиции Республики Беларусь В. Голованов сообщил 27 января в ходе итоговой пресс-конференции, что уже в текущем году Минюст планирует существенно откорректировать порядок оказания юридических услуг населению. «Мы хотим провести работу по совершенствованию порядка оказания услуг организациями, которые оказывают разовые услуги населению, — сообщил министр. — Это юридические фирмы, всевозможные юридические бюро, консультации адвокатов. Поле для совершенст­вования их деятельности имеется, и делаться это будет, прежде всего, в интересах граждан и субъектов хозяйствования», — отметил В. Голованов.

Как пояснил свои слова В. Голованов, сегодня адвокаты обладают достаточно широким спектром правовых возможностей, имеют право защищать граждан в любом суде и по любому делу. Между тем юристы и фирмы-лицензиаты имеют право только на защиту субъектов хозяйствования в хозяйственных судах. «Из-за этого есть ряд нерешенных во­просов. Например, юрист защищает права той или иной организации, но если речь заходит об интересах ее конкретного работника, то оказать юридическую помощь он уже не имеет права. Поэтому мы намерены концептуально совершенствовать эту сферу и ввести единые правила для работы юридических фирм и коллегий адвокатов», — сказал В. Голованов. В то же время он заверил, что соответствующие вопросы не будут решаться «келейно», без обсуждения и учета мнений руководителей юрфирм, объединений адвокатов и заинтересованных госорганов.

По словам министра, в августе текущего года намечено принятие изменений в Закон «Об адвокатуре», и к этому сроку уже будут внесены конкретные предложения и наработки по данному вопросу: «Конечно, рубить с плеча мы не намерены. Мы понимаем, что за каждым нашим действием стоят судьбы людей и их право на труд. Но вместе с тем в цивилизованное правовое русло эту работу надо ввести. Как таковых юристов-лицензиатов в других странах нет. В различных государствах это реализовано по-разному, но везде существует общий статус лиц, в рамках которого люди профессионально занимаются правозащитной деятельностью. Например, в США к адвокатам относят даже юристов фирм и предприятий». При этом В. Голованов заверил: «Мы сделаем щадящий режим, все будут довольны. Самое главное, чтобы предприятия не потеряли те компании, с которыми у них налажено сотрудничество».

По данным Минюста, сегодня в Беларуси действуют 1 650 адвокатов. В течение 2009 года ими выполнено около 400 тыс. поручений граждан. Что касается юристов-хозяйственников, то на сегодняшний день выдано 598 соответствующих лицензий. Какова будет дальнейшая судьба 436 индивидуальных предпринимателей и 162 юрлиц, окончательно пока неясно. Между тем в 2009 году лицензиатами было оказано более 35 тыс. услуг, заключено 17 122 договора на оказание юридических услуг, 3 474 услуги оказано иностранным организациям. С участием юристов-лицензиатов рассмотрено 6 110 хозяйственных споров. При этом отчисления в бюджет от оказанных услуг составили около 3 млрд бел. руб. В 2009 году было выдано 389 свидетельств об аттестации юриста, что более чем в 4 раза превышает показатели 2008 года. Причем, как отмечают в министерстве, «оживление инвестиционного процесса в регионах», а также открытие малых предприятий увеличило спрос на услуги юристов в малых городах.

Среди проблемных сфер Министр юстиции назвал исполнение судебных решений. Речь идет о необходимости повышения исполнительной дисциплины должников: из 1,9 млн исполнительных документов почти 13% (около 44 млрд бел. руб.) в 2009 году были закончены составлением акта о невозможности взыскания. «Иногда у должников просто отсутствуют денежные средства или имущество. Однако иной раз причиной становится умышленное сокрытие должниками своего имущества, доходов, уклонение от работы и так далее», — отметил Министр. Минюст планирует выступить с предложением о введении уголовной ответственности за умышленное уклонение от исполнений решений суда или иного госоргана: «Мы предполагаем, что это будет превентивной мерой, для того чтобы должники выполняли решения соответствующих госорганов. Подобный опыт, который мы будем обобщать и на который мы будем опираться, уже имеется в Казах­стане, Литве, Израиле и ряде других стран».

Несмотря на то что законопроект еще не разрабатывался, по мнению В. Голованова, о лишении свободы речь в данном случае не идет. Иными словами, «долговые тюрьмы» в стране появиться не должны: «Должник — это не тот преступник, который совершил какие-то насильственные действия. Тем не менее какая-то уголовная ответственность, на наш взгляд, быть должна». Однако еще до введения изменений в Уголовный кодекс «уклонистов» ждут неприятности иного рода. Как сообщил В. Голованов, Минюст уже внес в правительство проект документа, согласно которому, если должник умышленно уклоняется от исполнения суда, то на него будет наложен ряд правовых ограничений. Например, ему будет отказано в проведении техосмотра, постановке автомобиля на учет в ГАИ и т.д. Как заверил Министр, все это будет происходить в рамках законодательства и с соблюдением конституционных норм.

МВД: высокие технологии «потеснили» банальные кражи

Количество обращений граждан в милицию в истекшем году уменьшилось практически во всех регионах Беларуси. Сохранилась также тенденция сокращения количества преступлений (в 2009 году их зарегистрировано 151,3 тыс.), снижения тяжести их последствий и общественной опасности. По данным МВД, лишь 9% преступлений относится к категории особо тяжких и тяжких, остальные — к менее тяжким и не представляющим большой общественной опасности. Об этом 28 января в ходе итоговой пресс-конференции в Минске сообщил Министр внутренних дел Республики Беларусь, генерал-майор милиции Анатолий Кулешов.

Как и во всем мире, в Беларуси отмечается сегодня рост киберпреступности. Большин­ство противоправных деяний в сфере высоких технологий относится к категории компьютерных преступлений. Если в 2007 году на территории страны было зарегистрировано 996 подобных преступлений, в 2008 году — 1 614, то в 2009 году — уже 2 154.

По линии борьбы с экономическими преступлениями органами внутренних дел зарегистрировано 7 229 уголовно наказуемых деяний в различных отраслях экономики.

Среди преступлений коррупционного характера, по данным МВД, лидируют взяточничество, хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (зарегистрировано 872 преступления, рост составляет 36,5%) и служебные подлоги. Всего в 2009 году выявлено 3 366 преступлений этой направленности (в 2008 году — 2 735). Причиненный государству материальный ущерб составил 53,1 млрд руб. Возмещено и наложено ареста на имущество на сумму около 58,3 млрд руб.

В сфере охраны общественного порядка в МВД намерены более широко внедрять высокие технологии. Сегодня в стране системами наблюдения оборудованы лишь наиболее посещаемые места. В настоящее время в Беларуси функционирует 867 таких систем.

В целом в МВД считают, что криминогенная обстановка в республике характеризуется «определенной стабильностью» и в 2010 году значительных изменений здесь не произойдет.

Вадим Ходосовский