Александр МАРКОВ,
экономист
Качество и безопасности товаров всегда являлись предметом пристального контроля со стороны уполномоченных государственных органов. Последние оценивают их, проверяя наличие документов о качестве и безопасности товаров у субъектов торговли и субъектов общественного питания при их продаже в розничных торговых объектах, объектах общественного питания и на торговых местах.
Порядок подтверждения наличия документов о качестве и безопасности товаров при их продаже установлен совместным постановлением Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 07.05.2007 № 28/35/38/27 «О порядке подтверждения наличия документов о качестве и безопасности товаров при их продаже» (далее — постановление № 28/35/38/27). С 20 мая 2015 г. в него внесены определенные изменения постановлением Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 07.04.2015 № 12/14/35/17 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 28/35/38/27» (далее — постановление № 12/14/35/17).
Рассмотрим, как с указанной даты необходимо подтверждать качество и безопасность товаров при их продаже в розничных торговых объектах, объектах общественного питания, на торговых местах, для каждого из видов товаров, подлежащих такому подтверждению.
Напомним, что согласно ст. 26 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (далее — Закон № 269-З) реализация продукции и оказание услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без прохождения всех необходимых процедур подтверждения соответствия и наличия документов об оценке соответствия запрещаются. Статьей 25 Закона № 269-З определены следующие формы подтверждения соответствия:
1) обязательное подтверждение соответствия, которое, в свою очередь, осуществляется в двух формах:
– обязательная сертификация;
– декларирование соответствия;
2) добровольное подтверждение соответствия, которое осуществляется в форме добровольной сертификации. При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, является приложением к постановлению Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.12.2008 № 60 и содержит множество товарных позиций.
Обязательная сертификация
Согласно п. 1.1.1 постановления № 28/35/38/27 наличие сертификата соответствия, выданного в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, либо сертификата соответствия, выданного по единой форме, установленной Комиссией таможенного союза (далее — КТС), для товаров, подлежащих обязательной сертификации, подтверждается одним из следующих способов:
– подлинником сертификата соответствия;
– копией сертификата соответствия, выполненной на защищенном бланке строгой отчетности, заверенной выдавшим сертификат органом по сертификации;
– ксерокопией сертификата соответствия, заверенной печатью и подписью руководителя юридического лица или индивидуальным предпринимателем (ИП), являющимися поставщиками товаров;
– наличием на товаре и (или) на его потребительской таре маркировки знаком соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь с указанием в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товара, и (или) удостоверениях качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, и (или) технических паспортах, и (или) инструкциях по эксплуатации, и (или) иной сопроводительной документации на партию продукции или прилагаемой к каждой единице товара (далее — сопроводительные документы) регистрационного номера сертификата соответствия, срока его действия, наименования и адреса органа по сертификации, выдавшего сертификат, если эти сведения не указаны на товаре или на его потребительской таре;
– если эти сведения не указаны на товаре или на его потребительской таре, то они могут быть приведены в сопроводительных документах.
Декларирование соответствия
В соответствии с п. 1.1.2 постановления № 28/35/38/27 наличие декларации о соответствии, принятой в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, либо декларации о соответствии, оформленной по единой форме, установленной КТС, для товаров, подлежащих декларированию соответствия, может подтверждаться следующим образом:
– подлинником декларации о соответствии;
– ксерокопией декларации о соответствии, заверенной печатью и подписью руководителя юридического лица или ИП, являющимися поставщиками товаров;
– указанием в сопроводительных документах по каждому наименованию товара регистрационного номера декларации, даты ее регистрации, наименования и адреса юридического лица или ИП, принявших декларацию о соответствии;
– наличием на товаре и (или) его потребительской таре маркировки, в которой приведена такая информация.
Отметим, что если для товаров, подлежащих декларированию соответствия, в установленном порядке проведена сертификация товаров, то юридические лица и ИП могут подтверждать их качество и безопасность товаров способами, предусмотренными для товаров, подлежащих обязательной сертификации.
Свидетельство о государственной регистрации
Согласно п. 1.1.21 постановления № 28/35/38/27 для товаров, безопасность которых подтверждается свидетельством о государственной регистрации, выданным по единой форме, установленной КТС (Евразийской экономической комиссией), наличие такого свидетельства может подтверждаться следующим образом:
– оригиналом свидетельства о государственной регистрации;
– копией свидетельства о государственной регистрации, заверенной выдавшим его органом или получателем указанного документа;
– выпиской из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее — Реестр), с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации;
– электронной формой свидетельства о государственной регистрации, заверенной электронной цифровой подписью;
– сведениями электронной базы данных Реестра на специализированном поисковом сервере сайта таможенного союза (далее — ТС) в Интернете;
– указанием в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации номера и даты выдачи свидетельства (при наличии сведений в Реестре или национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации органов государств — членов ТС, ответственных за ведение этих реестров (далее — национальные реестры);
– наличием на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства (при наличии сведений в Реестре или национальных реестрах).
Товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)
Согласно п. 1.1.3 постановления № 28/35/38/27 для товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» (далее — Единый перечень), на которые имеется удостоверение о государственной гигиенической регистрации, его наличие должно подтверждаться одним из следующих способов:
– подлинником удостоверения о государственной гигиенической регистрации;
– копией удостоверения о государственной гигиенической регистрации, оформленной на защищенном бланке строгой отчетности;
– указанием в сопроводительных документах по каждому наименованию товара регистрационного номера удостоверения о государственной гигиенической регистрации и срока его действия, а также наименования, адреса и телефона юридического лица или ИП — держателя удостоверения или оформленной в установленном порядке копии;
– наличием на товаре и (или) его потребительской таре маркировки номером его государственной гигиенической регистрации с указанием в сопроводительных документах по каждому наименованию товара регистрационного номера удостоверения о государственной гигиенической регистрации и срока его действия.
В свою очередь, согласно новой редакции п. 1.1.4 постановления № 28/35/38/27 для товаров, подлежащих государственной санитарно-гигиенической экспертизе, наличие санитарно-гигиенического заключения подтверждается одним из следующих способов:
– подлинником санитарно-гигиенического заключения;
– копией санитарно-гигиенического заключения, заверенной печатью органа, его выдавшего;
– указанием в сопроводительных документах по каждому наименованию товара регистрационного номера санитарно-гигиенического заключения и срока его действия, а также наименования, адреса и телефона юридического лица или ИП — держателя санитарно-гигиенического заключения или оформленной в установленном порядке копии;
– наличием на товаре и (или) его потребительской таре маркировки номером санитарно-гигиенического заключения с указанием в сопроводительных документах по каждому наименованию регистрационного номера санитарно-гигиенического заключения и срока его действия.
Напомним, что ранее в п. 1.1.4 постановления № 28/35/38/27 регламентировался порядок подтверждения качества и безопасности товаров, включенных в Единый перечень, на которые имеется акт государственной санитарно-гигиенической экспертизы, при их розничной продаже.
Продовольственное сырье и пищевые продукты
Наличие удостоверения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для товаров, относящихся к продовольственному сырью и пищевым продуктам, должно подтверждаться одним из следующих способов (п. 1.1.5 постановления № 28/35/38/27):
– подлинником удостоверения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, выданного производителем;
– копией удостоверения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, заверенной печатью юридического лица или ИП, являющимися поставщиками товаров;
– указанием в сопроводительных документах по каждому наименованию товара регистрационного номера, даты выдачи удостоверения, адреса и телефона юридического лица или ИП — держателя удостоверения.
При этом данные требования не распространяются на продовольственное сырье и пищевые продукты, подтверждение качества и безопасности которых осуществляется производителем другими способами, установленными техническими нормативными правовыми актами (далее — ТНПА).
Что касается продовольственного сырья и пищевых продуктов иностранного производства, не подлежащих обязательному подтверждению соответствия и государственной регистрации, то качество и безопасность каждой их партии должны дополнительно подтверждаться либо подлинником документа импортера о качестве и безопасности или копией такого документа, заверенной печатью и подписью ответственного работника юридического лица или ИП, являющимися поставщиками товаров, либо указанием в сопроводительных документах по каждому наименованию товара регистрационного номера, даты выдачи документа импортера о качестве и безопасности, адреса и телефона юридического лица или ИП — держателя такого документа, оформленной в установленном порядке копии.
Субъектам торговли и субъектам общественного питания не требуется наличие удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов при продаже готовых пищевых продуктов, содержащих на потребительской таре (упаковке), выполненной изготовителем в технологическом процессе производства, сведения о качестве и безопасности, предусмотренные ТНПА Республики Беларусь.
Государственный ветеринарный надзор
Наличие ветеринарных документов (ветеринарные справки, ветеринарные свидетельства) для товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору, может подтверждаться следующим образом (п. 1.1.6 постановления № 28/35/38/27):
– подлинником ветеринарного документа;
– копией ветеринарного документа, заверенной печатью учреждения, выдавшего его;
– указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации на партию продукции или прилагаемой к каждой единице товара по каждому наименованию товара регистрационного номера и даты выдачи ветеринарного документа, адреса и телефона юридического лица или ИП — держателя такого документа.
Технические регламенты ТС
Субъекты торговли и субъекты общественного питания должны подтверждать качество и безопасность товаров, на которые распространяются технические регламенты ТС, при их реализации в розничных торговых объектах и на торговых местах одним из следующих способов (п. 1.6 постановления № 28/35/38/27):
– подлинниками сертификатов соответствия или деклараций о соответствии требованиям технических регламентов ТС или копиями указанных документов, заверенными их владельцами, либо копиями сертификатов соответствия или деклараций о соответствии требованиям технических регламентов ТС, выполненными с копий, заверенных владельцами сертификатов соответствия или деклараций о соответствии требованиям технических регламентов ТС, и заверенными поставщиками товаров;
– подлинниками сертификатов соответствия или деклараций о соответствии единой формы ТС или их копиями на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, в течение периода, определенного решением о принятии технического регламента ТС;
– способами, указанными в п. 1.1 постановления № 28/35/38/27, — в течение периода, определенного решением о принятии технического регламента ТС, и способами, указанными в п. 1.1.21 постановления № 28/35/38/27, — и по истечении периода, определенного решением о принятии технического регламента ТС.
Для товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору, обязательное наличие ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарных справок, ветеринарных свидетельств, ветеринарных сертификатов) подтверждается подлинником ветеринарного документа или его копией, заверенной печатью учреждения, выдавшего ветеринарный документ.
Реализация товаров легкой промышленности ИП
Согласно изменениям, внесенным в п. 1.7 постановления № 28/35/38/27, срок введения новых правил подтверждения соответствия товаров легкой промышленности при их реализации в розничных торговых объектах и на торговых местах на рынках перенесен с 1 марта 2015 г. на 1 января 2016 г.
Установлено, что ИП — плательщики единого налога кроме способов, указанных в п. 1.6 постановления № 28/35/38/27, могут также подтверждать соответствие товаров легкой промышленности, приобретенных до 1 июля 2014 г. и внесенных в опись остатков товаров с отметкой налогового органа (ранее последнее уточнение отсутствовало), при их реализации в розничных торговых объектах и на торговых местах на рынках требованиям технического регламента таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» одним из следующих способов:
– наличием на товарах и (или) их потребительской таре единого знака обращения продукции на рынке государств — членов ТС (до принятия постановления № 12/14/35/17 такое право отсутствовало);
– национальными сертификатами соответствия (декларациями о соответствии) государств — членов ТС или их копиями;
– наличием на товарах и (или) их потребительской таре национальных знаков соответствия государств — членов ТС;
– указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение товаров, регистрационного номера сертификата соответствия (декларации о соответствии), срока его действия, наименования и адреса органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия (зарегистрировавшего декларацию о соответствии);
– наличием информации из Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии ТС о сертификате соответствия (декларации о соответствии) на такие же товары тех же изготовителей.
В случае отсутствия у ИП — плательщиков единого налога документов, информации либо маркировки знаками соответствия товаров легкой промышленности и (или) их потребительской тары, перечисленных в п. 1.6 и 1.7.1 постановления № 28/35/38/27, он должнен доводить до потребителя информацию об отсутствии на товар документов или сведений путем размещения такой информации в доступном для покупателя месте и на товаре (товарном ярлыке, потребительской таре, иным способом), а также при реализации товара выдать ему документ, содержащий:
– наименование товара, его модель, артикул, размер и (или) другие признаки товара, наименование изготовителя, цену;
– информацию об отсутствии документа или сведений, подтверждающих соответствие требованиям технического регламента (было — сведения об отсутствии документа, информации или маркировки знаком соответствия, подтверждающих соответствие требованиям технического регламента);
– обязательства продавца об обмене товара или расторжении договора купли-продажи при установлении несоответствия товара требованиям технического регламента ТС.
Ответственность
В завершение отметим, что согласно ст. 23.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) за нарушение требований обязательного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) требованиям ТНПА в области технического нормирования и стандартизации предусмотрена серьезная ответственность:
– за реализацию продукции (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортируемой, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, без наличия сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии и (или) с неправомерным использованием знаков соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь — штраф в размере от 2 до 15 базовых величин (далее — БВ), а на ИП или юридическое лицо — до 200% стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления — до 500 БВ (ч. 1 ст. 23.11 КоАП);
– за производство, реализацию и использование (оборот) ИП или юридическим лицом химических, биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации и не прошедших их в установленном порядке, — штраф в размере от 2 до 15 БВ, а на ИП или юридическое лицо — до 200% стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) (ч. 2 ст. 23.11 КоАП);
– за реализацию продукции (выполнение работ, оказание услуг) без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, или при наличии не соответствующих действительности документов, за исключением совершения нарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 23.11 КоАП, — штраф в размере от 2 до 8 БВ, а на ИП или юридическое лицо — до 100% стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления — до 300 БВ.
Несмотря на то что изменения, внесенные п. 1.7 постановления № 28/35/38/27, вступили в силу с 20 мая 2015 г., они распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 марта 2015 г.
