Приостановление судебным исполнителем операций по банковским счетам

Скобелев В.

Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» (далее — Указ № 530) судебным исполнителям было предоставлено правоприостанавливать операции по банковским счетам физических и юридических лиц (п.11). Появление у судебных исполнителей такого полномочиявызвало целый ряд вопросов практическогоплана, рассмотрению которых и посвящена настоящая статья.

Норма Указа № 530 о праве судебных исполнителей приостанавливатьоперации по банковским счетам физлиц и организаций традиционно определяется как одна из новелл законодательства об исполнительном производстве. Следует, однако, заметить, что новизна данной нормы имеет весьма относительный характер.

Например, Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 № 40 (далее — Инструкция), как в своей первоначальной, так и в последующих редакциях всегда упоминала среди мер принудительного исполнения, применяемых судебных исполнителем, приостановление расходных операций по счетам должника.

Аналогичным было положение вещей и в исполнительном производстве по хозяйственным делам. Так, п. 13 Положения о Службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.1998 № 147 (далее — Положение), предусматривал право судебного исполнителя давать предписания о приостановке полностью или частично операций по расчетным и иным счетам физлиц и субъектов хозяйствования в банках в случае непредставления или отказа предоставить необходимую информацию, материалы или документы.

Нужно ли тогда было оговаривать в Указе № 530 соответствующее полномочие судебных исполнителей? Думается, что основания для этого все-таки имелись.

Дело в том, что ранее право судебных исполнителей приостанавливать операции по банковским счетам не было предусмотрено на уровне законодательных актов, регламентирующих исполнительное производство, — Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ГПК) и Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК). Более того, Банковский кодекс Республики Беларусь (далее — БК) после изложения его в новой редакции Законом Республики Беларусь от 17.07.2006 № 145-З прямо установил, что приостановление операций по счетам в банке допустимо лишь в случаях и порядке, определенных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 132 БК).

В свое время на данную проблему (правда, только применительно к исполнительному производству по хозяйственным делам) обратили внимание Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в письме от 29.12.2008 № 06-11/2811 «О правомерности вынесения судебными исполнителями предписаний о запрете банкам совершать операции по счетам должников или их дебиторов» и Национальный банк Республики Беларусь в письме от 30.12.2008 № 11-13/587 «О приостановлении операций по счетам».

Поэтому, несмотря на то что право судебных исполнителей приостанавливать операции по счетам было закреплено вИнструкции и Положении, в действительности реализовывать данное полномочие судебные исполнители не могли или, по крайней мере, не должны были, так как приведенные нормативные правовые акты не входили в число законодательных актов.

Чтобы решить данную проблему, Указом № 530 и была предусмотрена норма о приостановлении судебными исполнителями операций по банковским счетам. Таким образом, данное правило является новеллой не столько по своему содержанию, сколько по уровню нормативного закрепления.