Незаконная предпринимательская деятельность или малозначительное правонарушение из благих побуждений?

Частью 2 ст. 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается.

В частности, согласно п. 10 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1, в редакции Декрета от 24.01.2013 № 2 (далее — Положение о ликвидации субъектов хозяйствования) осуществление операций по счетам юридического лица (индивидуального предпринимателя), совершение им сделок, не связанных с ликвидацией (прекращением деятельности), запрещаются.

И все-таки, как показывает судебная практика, некоторые субъекты хозяйствования указанный запрет нарушают, и дела о соответствующих административных правонарушениях направляются в хозяйственные суды. Казалось бы, все просто: вот факт административного правонарушения, вот меры ответственности за его совершение, предусмотренные КоАП.

Тем не менее ст. 2.10 Процессуально-исполнительного кодек­са Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) обязывает суд, орган, ведущий административный процесс, принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе.

В свою очередь, ч. 3 ст. 7.1 КоАП предусмотрено, что при наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, а также финансово-экономическое положение юридического лица. Согласно ст. 8.2 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности в случае признания совершенного административного правонарушения малозначительным, то есть причинившим незначительный вред охраняемым КоАП правам и интересам.

Таким образом, чтобы определить, подлежит ли нарушитель запрета, установленного п. 10 Положения о ликвидации субъектов хозяйствования, административной ответственности, очень важно выяснить фактические обстоятельства совершения данного правонарушения.

Пример

В хозяйственном суде было рассмотрено дело в отношении физкультурно-оздоровительного частного унитарного предприятия «Л» (далее — ФОЧУП «Л») о совершении им административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.7 КоАП, поступившее из районной инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее — ИМНС).

Фабула дела

Основным видом деятельности ФОЧУП «Л» являлась деятельность, связанная с обеспечением физического комфорта (предоставление услуг бассейна).

Учредителем и собственником ФОЧУП «Л» являлось ОАО «С», на основании решения которого ФОЧУП «Л» находилось в стадии ликвидации с 23.02.2011. Срок ликвидации неоднократно продлялся, окончательным сроком ликвидации была установлена дата 30.05.2011.

На основании заявления председателя ликвидационной комиссии ФОЧУП «Л» ИМНС была проведена выездная налоговая проверка ФОЧУП «Л» за периоды: с 01.01.2011 по 31.05.2011 — по вопросам соблюдения требований налогового законодательства, с 01.05.2011 по 31.05.2011 — по иным вопросам, входящим в компетенцию налоговых органов, с 01.01.2011 по 31.05.2011 — по вопросам правильности, полноты удержания, своевременности перечисления подоходного налога.

Согласно представленным к проверке документам в период с 24.02.2011 по 31.05.2011 ФОЧУП «Л», находясь в процессе ликвидации, осуществило сделки по реализации физкультурно-оздоровительных услуг (услуги бассейна) юридическим и физическим лицам на общую сумму 280 757 614 руб., чем было нарушено требование п. 10 Положения о ликвидации субъектов хозяйствования.

По мнению ИМНС, ФОЧУП «Л» подлежало ответственности за данное правонарушение по ч. 2 ст. 12.7 КоАП, о чем 23.09.2013 был составлен соответствующий протокол об административном правонарушении.